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                                                                                          資質服務熱線

                                                                                          15861808588

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                                                                                          news

                                                                                          我省關于促進建筑業改革發展的意見

                                                                                          2018-01-19 15:35:00

                                                                                          建筑業是國民經濟重要的物質生產部門,與經濟社會發展和人民生活改善有著密切聯系。改革開放以來,江蘇建筑業快速發展,建造能力不斷增強,產業規模持續擴大,成為我省的支柱產業、優勢產業、富民產業。“十二五”期間,我省建筑業保持年均15%的增長速度,多項主要發展指標位居全國前列,建筑業總產值和增加值連續多年排名全國第一。2016年,實現總產值2.95萬億;建筑業增加值4173億,占全省GDP比重的5.5%。目前全省現擁有特級資質企業63家,特、一級資質企業數量在全國名列前茅。全省注冊執業人員總數達30.66萬人,人才隊伍數量全國第一。建筑業吸納就業786萬人,江蘇籍人員達476.6萬,其中70%來自農村,農民收入中來自建筑業的收益超過25%,富民增收成效顯著。

                                                                                          隨著我國經濟發展進入新常態,規模速度型粗放增長方式難以為繼,固定資產投資對建筑業拉動的邊際效應逐年遞減,傳統動能的逐步弱化使得建筑業的發展也明顯減緩,難以突破“天花板”,亟須通過全面深化改革,破解束縛行業發展的體制機制;通過轉變發展方式,培育行業發展的新動能。為此,省政府印發了《省政府關于促進建筑業改革發展的意見》(蘇政發〔2017〕151號)。《意見》貫徹了黨的十九大精神,順應了建筑業改革發展的方向,針對當前建筑業發展面臨的突出問題,呼應了建筑業企業提出的熱切期盼。以下將對《意見》的出臺背景、主要內容和下一步工作安排作簡要介紹。

                                                                                          一、出臺背景

                                                                                          (一)貫徹落實黨的十九大精神的要求

                                                                                          《意見》體現了十九大關于“堅持社會主義市場經濟改革方向,推動經濟持續健康發展”、“深化供給側結構性改革”、“支持傳統產業優化升級”和支持“現代工程技術創新”等系列要求,突出深化建筑業改革這條主線,正確處理好政府和市場的關系,以市場化為方向,以問題為導向,貫徹新發展理念,不斷培育發展新動能,打造“江蘇建造”品牌,推動行業由高速增長轉向高質量發展,促進我省向“更高水平建筑強省”邁進。

                                                                                          (二)落實《關于促進建筑業持續健康發展的意見》的要求

                                                                                          今年2月份,國務院辦公廳印發了《關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號),這是全國建筑業改革發展的綱領性文件,為全行業的改革發展指明了方向,也是今后一段時期內建筑業改革發展的頂層設計,需要深入領會并結合江蘇的省情實際加以貫徹落實。

                                                                                          (三)落實江蘇作為全國建筑業改革綜合試點省份的要求

                                                                                          國務院辦公廳19號文印發后,住建部分管建筑業的副部長4月上旬在江蘇調研時提出,把江蘇作為全國建筑業改革綜合試點省份,努力為全國推進建筑業改革發展作出有益探索。江蘇作為建筑業大省,有責任也有義務為全國的建筑業改革發展探索路徑、貢獻力量。

                                                                                          (四)實現我省建筑業持續健康發展的內在要求。

                                                                                          去年全省建筑業總產值的增長速度只有4.8%,行業發展不平衡、不充分的短板日益顯現,具體表現在:產業結構不夠合理、新型建造方式尚未普及、工程建設組織方式相對落后、工程質量安全水平有待提高、管理體制機制不相適應等。這些問題嚴重制約了我省建筑業的持續健康發展,必須通過改革創新,釋放政策紅利、激發市場活力。

                                                                                          二、主要內容及特點

                                                                                          《意見》圍繞深化建筑業“放管服”改革、促進建筑產業轉型升級、提升工程質量品質、打造“江蘇建造”品牌等方面共提出了20條具體措施,主要特點:

                                                                                          (一)注重深化改革的精準性。建筑業規模體量大、涉及企業和人員數量多,改革是一項系統性工程,既需要多措并舉,又需要精準發力。《意見》聚焦當前建筑業發展中突出的矛盾,改革現行體制機制中的一些“頑疾”,務求實效。特別是在完善建筑業資質資格管理方面,按照住房城鄉建設部的試點要求,通過簡化合并工程建設企業資質,擴大資質承接業務范圍,減少不必要的資質認定等做法,淡化資質管理理念,更加強調市場在資源配置中的決定性作用。在改革工程招投標制度方面,縮小工程項目招投標范圍,實行“評定分離”制度,健全建筑設計發包制度等做法,突出了對工程招投標實施“分類監管”的理念,尤其加強對政府投資工程的監管,對非國有資金占主導地位的工程建設項目,由建設單位自主選擇發包方式和是否進入有形市場進行交易。

                                                                                          (二)注重轉型升級的方向性。除了要通過改革釋放機制活力,同時要關注轉型升級的方向指引。只有方向選擇對了,才能趕上新一輪建筑業大發展的“風口”,才能把握時代先機,跟上甚至引領建筑業的轉型發展潮流。《意見》明確提出要優化產業結構,大力扶持高等級資質企業做大做強,鼓勵中小型企業做專做優,積極推動我省以房屋建筑為主的建筑業企業參與到軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊、海綿城市等重大基礎設施建設項目中來。通過推行工程總承包,培育全過程工程咨詢,改革現行工程組織實施方式,加快與國際通行標準相接軌,實現“走出去”發展,實現境外承包工程項目建營一體化,形成智力、技術、資金、裝備、管理、標準和勞動力聯動輸出。

                                                                                          (三)注重質量安全監督的過程性。工程建設是“百年大計”,事關百姓福祉,工程質量安全容不得“半點馬虎”。《意見》中提出要建立建筑材料認證、評價、信息公開等制度,完善全過程工程質量追蹤、定位、維護和責任追溯機制。要加強工程質量過程控制,實施過程量化評估機制,并將量化結果與政府招投標和評獎、獎勵掛鉤。要建立“優質優價”制度,鼓勵企業創建優質工程,建設單位在與施工企業簽訂合同時,可明確獲得市級優質工程以上獎項的項目按不高于建安工程費1%計取按質論價費用。這些做法都將有力推動我省工程質量安全品質的提升。

                                                                                          (四)注重目標制定的科學性。對于我省建筑業改革發展的任務和預期實現的目標,《意見》在出臺過程中進行了反復醞釀和仔細斟酌,制訂了企業產值規模,裝配式建筑、綠色建筑和成品住房比例、培育工程總承包和全過程工程咨詢能力骨干企業數量等一系列發展指標,分散在《意見》的各個部分。這些指標的設定既考慮了我省目前的實際發展態勢,又考慮了指標設立對企業和行業發展的引導性,希望全省建筑業廣大干部職工頑強拼搏、勇于創新,努力達到這些指標要求。

                                                                                          (五)注重政策扶持的有效性。《意見》從財政、稅費、金融、設立基金、資本市場融資等方面,提出了多項優惠、支持政策,更大力度地支持江蘇建筑業持續健康發展,希望我省各地區能用好用足這些政策。

                                                                                          三、下一步工作安排

                                                                                          《意見》的正式頒布,是新時期江蘇建筑業改革發展進程中具有里程碑意義的一件大事。為確保《意見》確定的各項政策措施能夠落地見效,下一步將重點做好以下三個方面的工作。

                                                                                          一是召開全省建筑業改革發展大會。全面總結“十二五”以來我省建筑業發展成就,系統分析存在問題和面臨形勢,明確今后一個時期全省建筑業改革發展的目標任務,推動全省建筑業轉型升級健康發展。

                                                                                          二是加強《意見》實施的組織協調。建筑業是關聯產業多、帶動能力強、貢獻程度高的基礎性行業。全省建筑業的改革發展需要省有關部門和各市、縣的協同推進。希望省各有關部門按照職責分工,密切合作,加強指導;也希望各級政府強化統籌協調,深入推進建筑業改革發展。

                                                                                          三是完善《意見》相關配套措施。按照《意見》要求,仍然有許多制度層面的配套措施需要跟上,還有大量的基礎性工作需要開展,特別是在資質資格管理、工程招投標改革、政府投資工程集中組織建設、工程擔保和保險、工程總承包、全過程工程咨詢服務等方面的具體措施和辦法還需要加快研究制訂,切實將《意見》精神落到實處。

                                                                                          ?
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